国家发改委副主任刘铁男日前在“2008年全国电力需求侧管理现场会”上表示，当前煤电油气运供需形势比较严峻，由于煤炭增加有效供给受限，电厂存煤普遍偏低，电煤和电力供应保障压力加大。受其影响，拉限电现象开始蔓延。同时，铁路运力紧张，电煤保供难度进一步加大。
刘铁男说，这是我国发展方式粗放、结构不合理、体制机制不完善等深层次矛盾，在国内外新形势下凸显和激化的结果。仅就结构而言，至少暴露出两个方面的矛盾。一是我国火电比重大，核电、新能源比重低的问题，煤炭工业已难以支撑快速发展的火电能力；二是能源工业已难以支撑高耗能产业的过快增长。